在中國加入WTO后，伴隨著世界經濟一體化的進程，中國建設工程造價管理如何與國際慣例接軌，已成為當前理論和實踐中一個急待解決的熱點問題。中華人民共和國建設部令第107號《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第八條明確規定，招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價?？梢哉f這一規定確立了解決如何接軌的方式，因為它找準了與國際慣例接軌的切入點，而建筑市場競爭的核心問題就是價格。在市場經濟和法制社會，工程發包承包計價應在政府宏觀調控下，遵循公平、合法和誠實信用的原則，由市場競爭形成。作為市場競爭主體的施工承包企業理所應當成為市場真正的定價者，這樣才能真正體現公平?！吨腥A人民共和國招標投標法》提出的綜合評價最優和合理低價兩種中標模式，邏輯的成為建立以工程量清單為平臺的新的工程計價模式的法律基礎。由此可見，解決如何接軌問題的法律條件己具備，原則也明確，框架初現端倪。

深圳特區作為我國改革開放的前沿陣地和“試驗場”，早在1989年就實行按工程實物量計價的招標投標方式，投標報價采用三個標書以綜合單價形式計算的工程造價計價辦法：1993年深圳市人大以立法的形式，進一步明確：“標底和投標報價應按照招標書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制”。由此可見，工程量清單計價法不是今天才產生，在我國也有十多年的實踐過程。而在國際上，則有60到70年的發展歷史。

但是，由于體制、機制、體系等方面的原因所致，以工程量清單為平臺的新的工程計價模式，在具體操作上仍存在很多問題。首先全國各省市自治區的做法有不同，其主要差異為：有的量價合一，有的量價分離。競爭性費用的范圍不同，非競爭性費用的范圍也不同。其次是長期受高度集中的計劃經濟管理模式束縛，理論和觀念上尚未納入市場經濟軌道，非市場化的烙印根深蒂固，一時難以擺脫傳統觀念慣性的沖擊。再次是建筑市場的發展緩慢，市場主體的合格程度底，施工企業依賴政府定價的思想頑固，絕大多數企業沒有自己的成本指標(或稱企業定額)?？梢婍槕袌鼋洕陌l展，逐步與國際慣例接軌，仍需從理論與實踐的結合上進一步突破。

任何商品的價格，取決于商品數量與其單價的乘積。確定工程造價的方法，一是根據類似已建工程的造價資料，進行類比和作適當調整求得：二是在計算出工程量后，套用定額或單價求得。工程量在確定工程造價中，起著十分重要的作用，為了改革現行工程定額管理模式，在建筑工程施工發包與承包計價管理方面，工程造價管理己與國際接軌，即實行量價分離，建立了以工程定額為指導的工程量清單計價、通過市場競爭形成工程造價的機制。工程量清單計價法僅僅是配合工程招標投標的計價而衍生的一種報價方式。以下筆者根據深圳特區推行工程量清單計價法十多年的實踐，收集國內外的有關資料，為配合宣傳貫徹落實《建設工程工程量清單計價規范》，對工程量清單計價法作簡單的介紹。

一、工程量清單的產生

工程量清單是依據招標文件規定、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程的項目劃分計量單位及其有關法定技術標準，計算出的構成工程實體各分部分項工程的、可提供編制標底和投標報價的實物工程量的匯總清單，工程量清單是編制招標工程標底和投標報價的依據，也是支付工程進度款和辦理工程結算、調整工程量以及工程索賠的依據。

工程量清單(BQ)是在19世紀30年代產生的，西方國家把計算工程量、提供工程量清單專業化為業主估價師的職責，所有的投標都要以業主提供的工程量清單為基礎，從而使得最后的投標結果具有可比性。1992年英國出版了標準的工程量計算規則(SMM)，在英聯邦國家中被廣泛使用。

在國際工程施工承發包中，使用FIDIC合同條款時一般配套使用FIDIC工程量計算規則。它是在英國工程量計算規則(SMM)的基礎上，根據工程項目、合同管理中的要求，由英國皇家特許測量師學會指定的委員會編寫的，我國現正在與國際慣例接軌，2001年10月25日建設部第四十九次常務會議審議通過，自2001年12月1日起施行的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》就是一個標志，而從2003年7月1日起施行的《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003)，則是具體的措施。

二、工程量清單的編制原則

(一)能滿足工程建設施工招投標計價的需要，可對工程造價進行合理確定和有效控制。

(二)編制實物工程量清單要四統一，即統一工程量計算規則，統一分部分項工程分類，統一計量單位，統一項目編碼。

(三)能滿足控制實物工程量，實行市場調節價，競爭形成工程造價的價格運行機制的要求。

(四)能促進企業的經營管理、技術進步，增加施工企業在國際、國內建筑市場的競爭能力。

(五)有利于規范建筑市場的計價行為。

(六)適度考慮我國目前工程造價管理工作的現狀。

三、工程量清單的編制依據

(一)招標文件規定的有關內容;

(二)設計施工圖;

(三)施工現場情況;

(四)統一的工程量計算規則、分部分項工程分類、計量單位。

四、關于統-的工程量計算規則

統一的工程量計算規則的制定，應遵循：

(一)依據統一的工程量計算規則，計算出的量應是實際量(或稱凈量)，一般不包括采用施工措施而增加的量或各類損耗，該部分在單價中考慮。如挖槽、坑等，不能包括因放坡而增加的量。

(二)規則中要盡量考慮“一量多用”。如磚砌體工程量以平方米為計量單位，還可用于裝飾工程。

(三)工程量計算規則，不應含有施工企業施工方法的條款。如石方工程中，不應有人工鑿巖石和爆破巖石之分。

(四)工程量計算規則，不應包括施工措施性內容，如腳手架、垂直運輸機械等。

(五)工程量計算規則中的章、節劃分，要與統一的分部分項工程分類相對應。

五、工程量清單的內容

(一)分部分項工程名稱及相應的計量單位和工程數量。

(二)說明

1、分部分項工程“工作內容”的補充說明;

2、分部分項工程施工工藝特殊要求的說明;分部分項工程中主要材料規格、型號及質量要求的說明;

3、分部分項工程中主要材料規格、型號及質量要求的說明;

4、現場施工條件，自然條件;

5、其他需要說明的問題。

六、工程量清單中的工程量調整

(一)工程量清單中的工程量，是作為編制招標標底價、投標報價的共同基礎，工程竣工結算時，應根據招標文件規定對實際完成的工程量進行調整。

(二)工程竣工時，承包人應根據工程量清單中的工程量和實際完成工程量提出調整(變更)意見，經發包人(或工程師)核實確認后，作為工程竣工結算的依據。

(三)工程量變更單價的確定

1.合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。

2.合同中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格變更合同價款。

3.合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師認可后執行。

七、幾個概念小結

工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。

工程量清單：是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照“計價規范”附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

工程量清單計價：是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。

工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價：是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。